杭州市上城区溯采社会发展服务中心
清廉社会组织建设实施方案
为深入贯彻落实党中央关于全面从严治党、推进社会组织健康有序发展的决策部署，充分发挥社会组织在基层治理中的积极作用，切实防范化解廉洁风险，打造“政治清明、治理清晰、财务清白、项目清净、作风清新”的清廉社会组织标杆，结合本组织实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持“党建引领、制度护航、监督强基、文化浸润”原则，聚焦社会组织“人、财、物、事”关键环节，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”一体化推进机制，推动清廉建设与社会组织业务深度融合，切实提升公信力和服务效能。
（二）主要目标
- 启动：完成清廉建设制度体系框架搭建，重点领域（决策、财务、项目）监督机制基本健全，廉洁风险点排查覆盖率100%，“三重一大”事项监督规范化率达90%以上；
- 深化：清廉建设与业务发展深度融合，信息公开率、制度执行率、问题整改率均达100%，会员及社会公众满意度达90%以上；
- 巩固年：形成“制度完善、监督有力、文化浓厚、品牌突出”的清廉建设长效机制，成为区域社会组织清廉建设示范典型，为公益事业发展提供“清廉样本”。
二、重点任务与具体措施
（一）强化党建引领，筑牢清廉政治根基
坚持“党建入章”，将清廉建设纳入党组织年度工作计划，推动党建与清廉建设同部署、同落实、同考核，以党建“红”引领清廉“廉”。
- 压实主体责任：理事会、党支部履行清廉建设主体责任，理事长、支部书记为第一责任人，班子成员落实“一岗双责”，将清廉要求写入《章程》《理事会工作规则》，融入业务决策、项目管理全过程；
- 深化“党建+监督”融合：在理事会下设“党建与清廉建设委员会”，由党支部书记任组长，吸纳党员骨干、监事代表参与，在项目评审、资金审批、评优评先等环节设立“党员廉洁监督岗”，对关键事项开展前置审核；
- 严明纪律规矩：制定《党员干部及会员廉洁从业负面清单》（附件1），明确“严禁利用职务便利谋取私利”“严禁违规干预项目招标”“严禁虚报冒领项目资金”等10类禁止行为，组织全员签订《廉洁承诺书》，存入个人档案并每年复核。
（二）完善制度体系，扎紧清廉制度笼子
以“废、改、立”为抓手，聚焦内部治理、资金管理、项目运作等关键领域，构建全流程制度规范，从源头上防范廉洁风险。
- 规范内部治理制度：
修订《理事会决策规则》《常务理事会工作细则》，明确“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用）事项须经理事会表决（需2/3以上成员出席，半数以上同意），且必须经党委会前置研究、监事会全程监督；
制定《分支机构管理办法》，严禁分支机构“体外循环”“私设账户”“违规收费”，分支机构年度活动需报理事会备案，财务收支纳入总会统一监管；
完善《会员管理办法》，建立会员信用档案，将廉洁表现与会员等级评定、评优评先挂钩，对存在违规行为的会员实行“黑名单”制度。
- 严格资金管理制度：
修订《财务管理制度》，建立“收支两条线”“专款专用”机制，捐赠收入须开具税务票据，项目支出须经经办人、项目负责人、财务负责人、秘书长四级联签；
推行“财务公开月报制”，通过官网、公众号、会员群按月公示收支明细（含大额资金流向），每季度向监事提交《财务分析报告》，接受第三方审计；
设立“捐赠物资管理台账”，物资接收须2人以上签字验收，发放需登记受益对象信息并留存影像资料，年度末进行物资盘点核对。
- 规范项目运作制度：
制定《公益项目全周期管理办法》，对项目立项（需求调研→可行性论证→集体决策）、执行（进度跟踪→受益对象回访→问题整改）、结项（第三方评估→绩效公示→档案归档）全流程制定标准；
严禁“重申报轻执行”“虚增服务数量”等形式主义问题，项目执行率低于80%的负责人需作出书面说明并扣减绩效；
建立“项目评审专家库”，专家人选需经监事审核公示，评审过程全程录音录像，避免“人情评审”“利益关联”。
- 健全廉政风险防控制度：
开展“廉政风险点大排查”，针对“捐赠物资接收”“评审专家选定”“大额资金审批”“评优评先”等8类高风险环节，制定防控措施（如“物资接收须公开透明”“评审专家随机抽选”“资金审批分级授权”）；
每季度更新风险台账，通过监事抽查、会员反馈等方式动态评估防控效果，对高风险环节实行“双岗双责”（业务负责人+廉政监督人）。
（三）强化监督协同，织密清廉监督网络
构建“监事主责监督、业务部门自查、会员参与监督、社会舆论监督”的立体监督体系，确保权力运行公开透明。
- 监事会强化专责监督：
监事定期召开一次监督例会，重点监督理事会决议执行、财务收支合规性、项目实施规范性；每季度开展一次“飞行检查”（不打招呼、直插一线），对分支机构、专项基金进行延伸监督；
每年向会员（代表）大会提交《清廉建设监督报告》，公开监督结果；对发现的问题下发《整改通知书》，明确整改时限（一般不超过15个工作日），整改不到位的约谈相关负责人。
- 业务部门落实自查自纠：
各项目组、职能部门每月提交《廉洁风险自查表》，重点报告资金使用、物资管理、合作方对接等环节是否存在违规苗头；
对自查发现的“小额采购未留痕”“受益对象信息登记不全”等问题，限期3日内整改并提交书面报告；对隐瞒不报的部门，取消年度评优资格。
- 拓宽外部监督渠道：
设立“清廉建设举报邮箱”与“廉洁问题反映专线”，明确专人负责受理会员、受益对象及社会公众的投诉举报，对查实的问题依规依纪处理并向社会通报；
主动邀请人大代表、政协委员、媒体代表担任“清廉观察员”（每年2-3名），每年开展2次“开放日”活动，现场观摩项目执行、财务流程及监事监督工作。
（四）培育廉洁文化，厚植清廉思想根基
将廉洁文化融入社会组织文化建设，推动形成“以清为美、以廉为荣”的价值导向，从思想上筑牢拒腐防线。
- 开展廉洁教育活动：
每年组织一次“清廉讲堂”（邀请纪检干部、律师、优秀社会组织负责人授课），每年开展“廉洁知识竞赛”“家属助廉座谈会”“廉洁承诺签名”等活动；
结合建党节、社工日、国际反腐败日等节点，组织会员参观廉政教育基地、观看反腐纪录片、撰写廉洁心得体会，强化警示教育。
- 打造廉洁文化阵地：
在办公区域设置“清廉文化墙”，展示廉洁标语、典型案例；
在官网、公众号开设“清廉社会组织”专栏，定期发布政策解读、工作动态、会员廉洁故事。
- 树立廉洁先进典型：
开展“年度廉洁标兵”评选（面向理事会成员、项目负责人、工作人员），评选标准包括廉洁自律、制度执行、会员评价等；
通过自媒体等平台宣传先进事迹，对获奖者给予表彰并优先推荐参与上级荣誉评选。
三、保障机制
（一）加强组织领导
成立“清廉社会组织建设领导小组”，由理事长、党支部书记任组长，监事、秘书长任副组长，各部门负责人为成员，统筹推进清廉建设工作。
（二）强化考核评价
将清廉建设纳入部门年度绩效考核（占比30%），与评优评先、绩效奖金直接挂钩。考核内容包括制度执行率、问题整改率、监督配合度等，考核结果向全员公示，对连续两年考核不合格的部门负责人予以调整岗位。
（三）注重宣传推广
及时总结清廉建设经验做法，通过自媒体、网站等宣传典型案例；积极参与上级部门组织的清廉社会组织评选活动。
四、附则
本方案自发布之日起施行，由杭州市上城区溯采社会发展服务中心理事会负责解释和监督执行。
杭州市上城区溯采社会发展服务中心
2024年4月25日
